過去(qù)幾年(nián)，數(shù)字經濟在我國(guó)經濟增長(cháng)中扮演了(le)驅動力的(de♥)角色，但(dàn)近(jìn)兩年(nián)增長(cháng)有(yǒu)所放(fàng)緩，其自(zì)身(s₹hēn)發展需要(yào)找到(dào)新動能(néng)。建議(yì)：

一(yī)是(shì)強化(huà)頂層設計(jì)，加快(kuài)基礎設施的(de)智能(néng)化(huà)改造。我們在交通(tōng)、能(néng)源、水(shuǐ)利、通(tōng)信等領域建立起了(le)強大(dà)的(de)基礎設施物(wù)理(lǐ)網絡，但(dàn)是(shì)過去(qù)的(de&)建設，重硬件(jiàn)、輕軟件(jiàn)，智能(néng)化(huà)水(shuǐ)平不(bù)高(gāo)，還(hái)有(yǒu)很(h₩ěn)大(dà)的(de)提升空(kōng)間(jiān)。比如(rú)通(tōng)過建設水(shuǐ)務感知(zhī)、監測體(tǐ)系，運用(yòng)人(réγn)工(gōng)智能(néng)對(duì)需求進行(xíng)預測，減少(shǎo)漏損，不(bù)僅可(kě)以大(dà)大(dà)節約成本，也(yě)能(néng)更好(hǎo)地(♠dì)進行(xíng)防汛應急，做(zuò)到(dào)排水(shuǐ)智能(néng)管理(lǐ)。

二是(shì)以更大(dà)的(de)改革創新魄力，去(qù)變革那(nà)些(xiē)阻礙産業(yè)數(shù)字化(huà)¥進程的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)障礙。當前，自(zì)動駕駛技(jì)術(shù)創新正推動汽車(chē)工(gōng)業(yè)百年(nián♣)一(yī)遇的(de)變革，無人(rén)車(chē)是(shì)全球汽車(chē)産業(yè)競争新高(gāo)地(dì)>。但(dàn)從(cóng)産業(yè)實踐來(lái)看(kàn)，我國(guó)人(rén)工(gōng)智能(néng)與汽車(chē)産業(yè)的(de)融合發展仍面臨♥很(hěn)多(duō)政策障礙，建議(yì)國(guó)家(jiā)出台更具突破力的(de)創新政策。除了(le)政策障礙，數(shù)據的(de)合理(lǐ)共享也(yě)存在很(hěn)↑多(duō)障礙。我們要(yào)充分(fēn)發揮數(shù)據要(yào)素價值，保障面向創新者的(de)數(sh✘ù)據供給。實現(xiàn)對(duì)數(shù)據資源的(de)高(gāo)效利用(yòng)，将極大(dà)推動 創新。

數(shù)據的(de)價值在于流通(tōng)交易。建議(yì)：

加快(kuài)數(shù)據産權專門(mén)立法，著(zhe)力對(duì)數(shù)據産權進行(xíng)解構與分(fēn)割，劃分(fēn)原始←數(shù)據提供者和(hé)數(shù)據要(yào)素生(shēng)産者，厘清數(shù)據所有(yǒu)權、控制(zhì)權、使用(yòng)>權、收益權等權利，構建數(shù)據産權概念。

建設多(duō)層次數(shù)據交易市(shì)場(chǎng)。堅持場(chǎng)外(wài)交易與場(chǎng)內(nèi)交易并舉，單點交易與平台交易共進。研究改革數(shù)據資産确認和✔(hé)計(jì)量的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度，選擇一(yī)些(xiē)數(shù)字化(huà)程度σ高(gāo)的(de)企業(yè)進行(xíng)試點，劃分(fēn)數(shù)據資産，計(jì)算(suàn)其成本和(hé)（潛在）收益。

加強和(hé)改善對(duì)數(shù)據要(yào)素流通(tōng)交易的(de)監管。明(míng)确主管部門(mén)職責，按照(zhào)培育全國(guó)統一(yī)的(de)數(shù)據市(shì)場(chǎn§g)要(yào)求，制(zhì)定統一(yī)的(de)數(shù)據要(yào)素流通(tōng)交易的(d↑e)基本制(zhì)度，劃清底線，明(míng)确參與數(shù)據流通(tōng)交易各方的(de)基本權利義務。

提高(gāo)非法數(shù)據交易的(de)犯罪成本，加大(dà)打擊力度。同時(shí)，強化(huà)企業(yè)自(zì)身(shēn)數(shù)據安全管控。普及消費(fèi)者個(gè)人(rén)信息保護法律知(zhī)識，提高(gāo)自(zì)我保護意識。≠

從(cóng)風(fēng)險視(shì)角來(lái)觀察，安全、發展都(dōu)是(shì)風('fēng)險問(wèn)題。不(bù)安全，是(shì)風(fēng)險；不(bù)發展、發展慢(màn)更是(shì)風(fēng)險。中央反複強調，增強憂患意識，防範¥風(fēng)險挑戰要(yào)一(yī)以貫之。要(yào)貫徹落實好(hǎo)中央這(zhè)個(gè)要(yào)求，必須樹(shù)立₽風(fēng)險整體(tǐ)觀，把短(duǎn)期風(fēng)險和(hé)長(cháng)期風(fēng)險、局部風(f​ēng)險和(hé)整體(tǐ)風(fēng)險統籌嵌入到(dào)數(shù)字經濟治理(lǐ)當中。

從(cóng)本質上(shàng)看(kàn)，數(shù)字技(jì)術(shù)都(dōu)是(γshì)虛拟化(huà)技(jì)術(shù)，讓受到(dào)物(wù)理(lǐ)時(shí)空(kōng)限制(zhì)的(de)經濟活動轉移到(dào)虛拟時(shí)空(kōn≤g)中實現(xiàn)，經濟效率由此得(de)以提高(gāo)。數(shù)字化(huà)與工(gōng)業(yè)化(huà)一(yī)樣，有(yǒu)其自(zì)發生(shēng)成的(d♥e)發展順序，難以人(rén)為(wèi)規劃和(hé)強制(zhì)逆轉，政府應順勢而為(wèi)。

資本和(hé)研發創新可(kě)以說(shuō)是(shì)一(yī)體(tǐ)兩面。種子(zǐ)基金(jīn)、天使投資、風(fēng)險投資和(hé)股權基金(jīn)等不(bù)同資本形态，對(duì)應著(zhe)研發創↓新的(de)不(bù)同階段，資本是(shì)研發創新的(de)孵化(huà)器(qì)和(hé)産業(yè)生(shēng)态形成的(de)助推器(qì)。注重規範和(hé)監管，既要(yào)防¶範安全風(fēng)險，也(yě)要(yào)防範發展受阻的(de)風(fēng)險，把監管納入到(dào)法治框架之中。¥

我國(guó)正處在一(yī)個(gè)前所未有(yǒu)的(de)數(shù)字技(jì)術(shù)和(hé)數(shù)字經濟發展機(jī)遇期，必須抓住用(yòn÷g)好(hǎo)這(zhè)一(yī)機(jī)遇期，平衡和(hé)處理(lǐ)好(hǎo)數(shù)據産權保護、安全與利用σ(yòng)的(de)關系。建議(yì)：

政府在推動數(shù)據流通(tōng)和(hé)市(shì)場(chǎng)化(huà)建設上(shàng)要(yào)起帶頭作(zuò)用(yò↔ng)。借鑒部分(fēn)城(chéng)市(shì)的(de)經驗，設立大(dà)數(shù)據局，統籌協調政府部門(mén)&數(shù)據的(de)權屬、安全和(hé)流通(tōng)，加快(kuài)解決政務數(shù)據部門(m☆én)化(huà)、部門(mén)數(shù)據利益化(huà)的(de)問(wèn)題。對(duì)企業(yè)投入資源收集加工(gōngγ)挖掘的(de)數(shù)據增值權益要(yào)依法确認和(hé)保護，同時(shí)要(yào)防範和(hé)糾正某些(xiē)平台企業(yè)利用♠(yòng)市(shì)場(chǎng)壟斷地(dì)位限制(zhì)具有(yǒu)公共屬性的(de)數(shù)據流通(tōng)的(dεe)行(xíng)為(wèi)，促進各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)分(fēn)享數(shù)據的(de)權利和(hé)機(jī)會(h uì)平等。

在數(shù)字治理(lǐ)與管理(lǐ)機(jī)制(zhì)上(shàng)應鼓勵地(dì)方和(hé)企業(yè)積極探索。目前已有(yǒu)部分(fēn)城(chéng)市(shì)設立了(le)大(dà)數(shù)據交易所等機(jī)構，應鼓勵多(duō)種技(jì)術(shù)結構和(hé)運營模式的(de)•競争，既要(yào)開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)交易，也(yě)要(yào)鼓勵符合市(shì)場(chǎng)化(huà)∑規則的(de)場(chǎng)外(wài)交易。同時(shí)應積極參與國(guó)際數(shù)字治理(lǐ)進程，逐步形成有(yǒu)中國(guó)特色、與國(guó)際接軌的(de)數(sh±ù)字治理(lǐ)和(hé)管理(lǐ)模式。

“十四五”時(shí)期，增強産業(yè)鏈供應鏈自(zì)主可(kě)控能(néng)力是(shì)一(≤yī)項重要(yào)任務，提高(gāo)信息技(jì)術(shù)的(de)原始創新水(shuǐ)平成為(wèi)普遍共識。建議(yì)：

積極把握未來(lái)，面向雲計(jì)算(suàn)、物(wù)聯網、工(gōng)業(yè)互聯網、元宇宙等新興場(chǎng)景，開(kāi)展相(xiàng)關基礎科(kē)學理(lǐ)論研究和(hé)聯合攻關，打造自(zì)主可(kě)控的(de)協同創新鏈，赢得(de)創新周期“先手棋”。

明(míng)确底線思維，培育安全可(kě)信産業(yè)生(shēng)态，充分(fēn)利用(yòng)“雙循環”市(shì)場(chǎng)體(tǐ)量，推進已開(kāi)發或小(xiǎo)規模商用(yòng)的(de)國(guó)産芯片、操作(zuò)系統等關鍵領域的(de)替代₩應用(yòng)，盡快(kuài)形成規模化(huà)協同效應。

針對(duì)那(nà)些(xiē)難以完全使用(yòng)國(guó)産自(zì)主産品的(de)領域，落實分(fēn)級分(fēn)類管控機(jī)制(zhì)，定期對(duì)不(bù)安全因素進行(xíng)動态風(fēng)險評估，做(zuò)好(hǎo)防控預案，保障供應鏈安全可(kě)控。

壓實網絡安全責任，保障安全投入，大(dà)力培育網絡安全産業(yè)，加快(kuài)自(zì)主安全技(jì)術(shù)研發與應用(yòng)，加強新型安全風(fēng)險研究，切實提升關鍵信息基礎設施的(de)防護能(néng)力。

就(jiù)深度挖掘數(shù)據要(yào)素經濟價值，促進實體(tǐ)經濟高(gāo)質量發展提三點建議(yì)：

推動發展底層關鍵核心技(jì)術(shù)，支持數(shù)據交易流通(tōng)的(de)新模式。發展數(shù)據确權标識技(jì)術(shù)解決數(shù)據交易流通(tōng)的(de)權屬問(wèn>)題，發展隐私加密計(jì)算(suàn)技(jì)術(shù)推動高(gāo)價值數(shù)據在“可(kě)用(yòng)不(bù)可(kě)見(jiàn)”的(de)前提×下(xià)實現(xiàn)流通(tōng)，加強數(shù)據交易的(de)安全合規性和(hé)交易透明(míng)度。

完善數(shù)據與市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)準入标準，實現(xiàn)分(fēn)級分(fēn)層交易，保證數(shù)據交易主體(tǐ)和(hé)交易流程的(de)合法與合規性。加強售後管理(lǐ)，建立台賬記錄，并✔由獨立的(de)專業(yè)機(jī)構進行(xíng)數(shù)據審計(jì)。

明(míng)确地(dì)方數(shù)據交易場(chǎng)所在數(shù)字經濟發展中的(de)目标定位₽和(hé)發展路(lù)徑。數(shù)據交易場(chǎng)所的(de)籌備應從(cóng)國(guó)家(jiā)層面統籌規劃，實行(xíng)準入管理(lǐ)。數(shù)據 交易場(chǎng)所不(bù)應以營利為(wèi)主要(yào)目的(de)。充分(fēn)發揮數(shù)字經濟領域中介機(jī)構作(zuò)用(yòng)，創新發展數(shù)據托‍管、評估、審計(jì)、經紀機(jī)構等新型參與主體(tǐ)。

如(rú)何更好(hǎo)地(dì)将全國(guó)大(dà)數(shù)據一(yī)體(tǐ)化(huà)中心建設與城(chéng)市(shì)群發展規劃統籌結合、協同發展，已成<為(wèi)現(xiàn)實挑戰。建議(yì)：

統籌數(shù)字基礎設施協調發展。結合區(qū)域發展現(xiàn)狀和(hé)未來(lái)發展方向，統籌城(chéng)市(shì)群內(nèi)的(de)數(shù )據中心規劃布局，開(kāi)展算(suàn)力與算(suàn)法、數(shù)據、應用(yòng)資源的(de)一(yī)體(tǐ)化(huà)協同創•新。

提升城(chéng)市(shì)群內(nèi)部的(de)新型基礎設施構建，完成跨區(qū)域算(su‌àn)力整合。目前我國(guó)東(dōng)部算(suàn)力需求比中西(xī)部增長(cháng)更快(kuài)，市(shì‍)場(chǎng)和(hé)民(mín)衆的(de)意願強，但(dàn)受供電(diàn)、能(néng)耗指标等基礎保障的(de)♥限制(zhì)，算(suàn)力資源拓展空(kōng)間(jiān)極為(wèi)有(yǒu)限。在城(chéng→)市(shì)群規劃布局中，考慮市(shì)場(chǎng)需求、民(mín)衆意願、基礎保障等因素，構建符合本地(dì✘)發展的(de)新型基礎設施，完成跨區(qū)域的(de)算(suàn)力整合。

優化(huà)科(kē)技(jì)創新機(jī)制(zhì)，加大(dà)相(xiàng)關專業(yè)技(jì)術(shù)與職業(yè)技(jì)能(néng)人(rén)才培養力 度。在城(chéng)市(shì)群建設的(de)相(xiàng)關具體(tǐ)實施方案中，配套整合面向區(qū)域協同發展的(de)內(nèi)部數(shù)字基礎設施，構建相(xiàng)£匹配的(de)軟件(jiàn)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設和(hé)人(rén)才培養共享機(jī)制(zhì)。

當前，“東(dōng)數(shù)西(xī)算(suàn)”工(gōng)程的(de)實施依然面臨異♦構算(suàn)力資源融合困難、分(fēn)布式算(suàn)力資源調度不(bù)易、數(shù)據要(yào)素安全共享不(bù)足、計(jì)算(suàn)設施能(néng)耗較高©(gāo)的(de)問(wèn)題。建議(yì)：

加強算(suàn)網融通(tōng)。依托國(guó)家(jiā)級高(gāo)性能(néng)計(jì)算(suàn)項目，積極推進超級計(jì)算(suàn)與互聯網©的(de)融合研究，探索跨中心超算(suàn)資源的(de)協同運行(xíng)機(jī)制(zhì)。鼓勵通(tōng)信運營商積極建設彈性韌性兼備、敏捷安全并舉的(d©e)“東(dōng)數(shù)西(xī)算(suàn)”承載網絡。

加強數(shù)據融通(tōng)。運用(yòng)區(qū)塊鏈、隐私計(jì)算(suàn)、數(shù)據沙箱等技(jì)術(sh¥ù)，合理(lǐ)規劃布局數(shù)據資源的(de)安全交互區(qū)，打造集約化(huà)數(shù)據共享交易平台，實現(xiàn)數(shùλ)據要(yào)素跨行(xíng)業(yè)、跨區(qū)域流通(tōng)，以數(shù)據融合促進不(bù)同産業(yè)協同發展。

加強能(néng)源融通(tōng)。鼓勵風(fēng)扇優化(huà)、高(gāo)效制(zhì)冷(lěng)、電(diàn)源效率提升、處理(lǐ)器(qì★)動态休眠等技(jì)術(shù)的(de)研發與應用(yòng)；鼓勵通(tōng)過自(zì)發自(zì)用(yòng)、本地(dì)儲能(néng)等手段提高(gāo)可(kě)再生(§shēng)能(néng)源使用(yòng)率。

加強政策融通(tōng)。引導産業(yè)鏈各方建設統一(yī)标準的(de)算(suàn)力評估體(tǐ)系，有(yǒu)效支撐不(bù)同算(suàn)力資源的(de)分(£fēn)析與度量，為(wèi)算(suàn)力交易和(hé)調度提供依據。

當前，關于數(shù)字貨币創新，全世界都(dōu)在摸著(zhe)石頭過河(hé)。數(shù)字人(rén)民(mín)币已經走在國(guó)際前沿，有(yǒu)機(jī)會(huì≈)為(wèi)促進國(guó)家(jiā)經濟發展作(zuò)出更大(dà)貢獻。圍繞如(rú)何促進數←(shù)字人(rén)民(mín)币發展提速，建議(yì)：

第一(yī)，從(cóng)老(lǎo)百姓日(rì)常消費(fèi)切入，讓數(shù)字人(rén÷)民(mín)币真正變成大(dà)家(jiā)口袋裡(lǐ)的(de)現(xiàn)金(jīn)。可(kě)以将繳納水(shuǐ)電(diàn)費(fèi)、購(gòu)買股票(piào)彩票(piào)、看(kàn)病、點外(wài)賣等最接地(dì)→氣的(de)生(shēng)活場(chǎng)景接入，盡可(kě)能(néng)普及使用(yòng)場(chǎng)景。

第二，建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)，先從(cóng)統一(yī)全國(guó)支付數(shù)據做(zuò)起，把全國(guó)各類交易數(shù)據理(lǐ)順、歸攏。對(duì)貨币進行(xíng)定向、分(fēn)類跟蹤，讓數(shù)據做(zuò)到(dào)“粗中有(yǒu)細”。

第三，選擇一(yī)些(xiē)影(yǐng)響力大(dà)、交易活躍的(de)數(shù)字領域做(zuò)試點，從(cóng)小(xiǎo)蛋糕切起，逐步提高(gāo)數(sh±ù)字人(rén)民(mín)币影(yǐng)響力。可(kě)以先從(cóng)有(yǒu)優勢、有(yǒu)前景的(de)數(shù)字貿易領域切入，提高(gāo)數(shù)字金(jīn)融的(de)獨立性。